歷時(shí)數(shù)月的乳粉生產(chǎn)企業(yè)反壟斷調(diào)查終于落下帷幕。昨天國家發(fā)展和改革委員會(huì)開出了我國反壟斷史上最大的罰單。合生元、美贊臣等6家乳企因違反《反壟斷法》被罰約6.69億元。昨天，受罰企業(yè)均表示接受處罰，積極做好整改工作。此外，3家企業(yè)因配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查并積極整改被免除處罰。
權(quán)威說法
國家發(fā)改委：罰款依據(jù)主要看三方面
“這次處罰幅度的差異性，是反壟斷執(zhí)法水平進(jìn)一步提高的積極表現(xiàn)。”中國政法大學(xué)教授時(shí)建中說，《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)壟斷協(xié)議可以處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。這就賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)一定程度的自由裁量權(quán)，以更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。
“我們罰款的依據(jù)主要看三方面，違法情節(jié)、配合調(diào)查以及整改情況。處罰輕重主要看企業(yè)是不是率先降價(jià)，是不是主動(dòng)配合調(diào)查。”國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林說，《反壟斷法》很看重調(diào)查對(duì)象的態(tài)度，鼓勵(lì)主動(dòng)整改，對(duì)第一時(shí)間提供證據(jù)的企業(yè)會(huì)予以輕罰。
許昆林介紹，從今年3月開始，根據(jù)舉報(bào)，發(fā)展改革委對(duì)9家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反價(jià)格壟斷調(diào)查。大量證據(jù)表明，涉案企業(yè)價(jià)格壟斷具體的措施和手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。
他說，一旦下游經(jīng)營者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價(jià)格或限定的最低價(jià)格進(jìn)行銷售，就會(huì)遭到懲罰。涉案企業(yè)的上述行為違反了《反壟斷法》，不正當(dāng)?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價(jià)，嚴(yán)重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，削弱了不同乳粉品牌間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了消費(fèi)者利益。
反壟斷問題專家、中國社會(huì)科學(xué)院教授王曉曄表示，發(fā)展改革委對(duì)6家乳企罰款額之大是“創(chuàng)紀(jì)錄、破天荒的”。這次處罰，加上今年以來發(fā)改委查處的三星、茅臺(tái)和五糧液等企業(yè)價(jià)格壟斷大案表明，我國反壟斷機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格壟斷不法行為查處力度在加大，對(duì)其他行業(yè)和企業(yè)是個(gè)警示。
公司回應(yīng)
合生元：放棄提出行政訴訟
合生元是6家被罰企業(yè)中罰款比例最高的企業(yè)，被處上一年度銷售額6%、共計(jì)1.629億元的罰款。合生元昨天在港交所網(wǎng)站發(fā)布公告稱，廣州合生元決定放棄申請(qǐng)行政復(fù)議和提出行政訴訟，將及時(shí)通過支付罰款以履行該處罰決定。合生元公司昨天給晨報(bào)記者發(fā)來聲明表示，“合生元公司完全接受并尊重國家發(fā)改委的處罰決定。今后公司將加深對(duì)反壟斷法的理解和認(rèn)識(shí)，按照反壟斷法的規(guī)定開展經(jīng)營活動(dòng)。”合生元同時(shí)表示，現(xiàn)已完成對(duì)原經(jīng)銷協(xié)議中涉及到的約定固定產(chǎn)品價(jià)格、限定產(chǎn)品最低價(jià)格相關(guān)條款的修訂，并已完成全部經(jīng)銷協(xié)議的重新簽訂，以符合反壟斷法的規(guī)定。
記者注意到，合生元也成了6家被罰企業(yè)中唯一一家提到具體整改措施的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士指出，合生元的積極整改與其不積極降價(jià)被重點(diǎn)處罰有關(guān)，“此前在接受反壟斷調(diào)查階段，眾多企業(yè)紛紛降價(jià)求輕罰，合生元是最后一個(gè)宣布降價(jià)的企業(yè)。”
美贊臣：不打算提出抗辯
6家被罰企業(yè)中，美贊臣以2.0376億元的罰金位列榜首。美贊臣表示，盡管此次處罰將導(dǎo)致美贊臣全年利潤遭受損失，每股收益減少約12美分，但美贊臣并不打算對(duì)此提出抗辯。美贊臣公司還不忘記重申，中國仍是公司最重要的市場(chǎng)之一。
多美滋 雅培：尊重處罰決定
多美滋和雅培（上海）在給晨報(bào)記者發(fā)來的聲明中均表示，尊重國家發(fā)改委日前作出的反壟斷處罰決定，并將根據(jù)國家發(fā)改委的要求積極做好整改工作。
富仕蘭：接受處罰決定
旗下?lián)碛忻浪丶褍旱母皇颂m食品貿(mào)易（上海）有限公司昨天也發(fā)表聲明稱，接受發(fā)改委的處罰決定并實(shí)施相關(guān)整改措施。
恒天然：將及時(shí)履行處罰決定
因卷入“肉毒桿菌門”而備受質(zhì)疑的恒天然集團(tuán)昨天表示接受國家發(fā)改委近日作出的調(diào)查結(jié)果，并將及時(shí)履行發(fā)改委的處罰決定。
影響解讀
改變?nèi)闃I(yè)亂象還需長期監(jiān)管
國家發(fā)改委開出的罰單創(chuàng)歷史新高，且首次在縱向價(jià)格協(xié)議（即上游經(jīng)營者向下游經(jīng)營者通過明示或者默示的方式達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議）反壟斷執(zhí)法案件中適用寬大原則。“此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查應(yīng)該是達(dá)到一定的效果，一方面企業(yè)都主動(dòng)開始降價(jià)，五大品牌平均降價(jià)一成左右”。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師宋亮對(duì)晨報(bào)記者表示，此次調(diào)查起到一定震懾作用，由于惠氏、貝因美積極配合調(diào)查，主動(dòng)拿出關(guān)鍵證據(jù)，也積極認(rèn)可調(diào)查結(jié)果，所以獲得從輕處罰結(jié)果。
不過，宋亮同時(shí)指出，改變中國乳業(yè)市場(chǎng)亂象僅僅靠一次反壟斷調(diào)查是不夠的，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的長期監(jiān)管，以保證市場(chǎng)能夠持續(xù)保持健康、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展格局。
“洋 奶粉 ”漲價(jià)將更為隱蔽
在業(yè)內(nèi)人士看來，天價(jià)罰單之后 奶粉 企業(yè)的漲價(jià)方式將更為隱蔽。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)理事、知名乳業(yè)專家王丁棉對(duì)晨報(bào)記者表示，今后 奶粉 企業(yè)的漲價(jià)會(huì)更為隱蔽，“仍然可以通過推新品等方式變相漲價(jià)。”
在接受國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查之后首個(gè)宣布降價(jià)的 奶粉 企業(yè)惠氏就被指通過推新品的方式“變相漲價(jià)”。惠氏日前低調(diào)推出新配方嬰幼兒 奶粉 新品價(jià)格與7月3日降價(jià)前的原配方 奶粉 價(jià)格一樣。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師宋亮對(duì)晨報(bào)記者表示，發(fā)改委的處罰將可能帶來洋 奶粉 在中國經(jīng)營策略的改變，“目前整個(gè)市場(chǎng)的游戲規(guī)則沒有指定完畢，一旦規(guī)則定下來，外資 奶粉 企業(yè)一定會(huì)找出博弈的方法”。
國產(chǎn) 奶粉 崛起仍待時(shí)日
對(duì)進(jìn)口 奶粉 的整治給國產(chǎn) 奶粉 企業(yè)帶來了新的希望，不過分析人士指出，目前是國產(chǎn) 奶粉 整頓大調(diào)整的時(shí)期，但由于規(guī)則沒出來，國產(chǎn) 奶粉 崛起仍待時(shí)日。
宋亮指出，由于目前中國 奶粉 市場(chǎng)仍然扭曲，消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口 奶粉 仍然“一邊倒”，仍認(rèn)為產(chǎn)品越貴越安全，因此政府整頓不能馬上讓市場(chǎng)回歸正常，進(jìn)口 奶粉 主導(dǎo)市場(chǎng)格局不能馬上改變。
不過，在一系列的政府扶植下，國產(chǎn) 奶粉 的確處在歷史最好的時(shí)期。晨報(bào)記者昨天從知情人處了解到，工信部關(guān)于國產(chǎn)乳企的重組方案細(xì)則將在8月中旬前出臺(tái)，細(xì)則內(nèi)容包括稅收、資金、并購貸款等方面的政策支持。為了提高國內(nèi)乳企的競(jìng)爭(zhēng)力，細(xì)則明確規(guī)定了國內(nèi)龍頭乳企推出高端 奶粉 產(chǎn)品以博弈外資品牌，這也意味著國產(chǎn) 奶粉 企業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。6月消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏曾表示，工信部將在兩年時(shí)間培育形成10家年銷售收入超過20億元、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)。
股價(jià)反應(yīng)
國內(nèi)乳業(yè)股大漲
昨天6家乳企因違反《反壟斷法》被處約6.69億元的罰金，不在受罰名單的國內(nèi)乳業(yè)股再度集體爆發(fā)。截至收盤，西部牧業(yè)漲停，三元股份股價(jià)大漲8.17%，皇氏乳業(yè)股價(jià)上漲7.46%，新疆天宏股價(jià)上漲4.17%。此前，國內(nèi)乳業(yè)股因恒天然“肉毒桿菌”事件集體大漲。
昨天，在香港上市的合生元復(fù)牌后低開1.4%后高走，截至收盤漲6.46%。分析人士指出，罰款金額的確定也意味著籠罩在合生元上空的利空出盡。
內(nèi)幕揭秘
操控價(jià)格 不留書面證據(jù)
在業(yè)內(nèi)專家看來，國家發(fā)改委祭出“反壟斷利劍”意在警示近年來頻頻漲價(jià)的外資乳企。“從2006年到2012年，這些外資 奶粉 每年漲價(jià)的幅度都超過了15%。”知名乳業(yè)專家王丁棉說。中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬也向記者表示，幾大外資乳企在共同利益驅(qū)動(dòng)下，很容易達(dá)成集體漲價(jià)的共識(shí)。
“洋 奶粉 在中國市場(chǎng)售價(jià)普遍高出國際市場(chǎng)一至兩倍。”王丁棉表示，以900克的罐裝 奶粉 為例，國外售價(jià)120元左右，國內(nèi)售價(jià)通常超過250元。而維系洋 奶粉 高昂價(jià)格的正是這些企業(yè)手段多樣的價(jià)格操縱手法。王丁棉對(duì)晨報(bào)記者表示，這些外資乳企的壟斷主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)銷商的價(jià)格控制上，“主要是通過提高經(jīng)銷商的返點(diǎn)，讓經(jīng)銷商高價(jià)出售 奶粉 。”
“我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)采用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制下游經(jīng)銷商漲價(jià)，這些行為違反了《反壟斷法》的規(guī)定，也是導(dǎo)致目前大牌 奶粉 價(jià)格居高不下的重要原因。”國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林說。
由于乳粉企業(yè)對(duì)下游經(jīng)營者的嚴(yán)格控制，使得下游商場(chǎng)、超市、電商等經(jīng)銷商無法通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)獲得利潤，很多經(jīng)銷商也向涉案企業(yè)要求高利潤保障，致使銷售渠道費(fèi)用高漲，也是推高 奶粉 價(jià)格的一個(gè)重要原因。統(tǒng)計(jì)顯示，我國配方乳粉的渠道費(fèi)用占比高達(dá)20%至40%，遠(yuǎn)高于世界其他國家4%至14%的情況。
不少企業(yè)也知道自己的行為違反《反壟斷法》，他們甚至告知員工要謹(jǐn)慎操作，不要書面溝通，避免留下文字證據(jù)。但在經(jīng)營活動(dòng)中，仍通過電子郵件、電話、口頭等方式實(shí)施價(jià)格控制，這些一一被發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局調(diào)查取證。
部分操控價(jià)格手段
說一套，做一套
合同中聲明建議零售價(jià)只具有參考意義，絕不會(huì)強(qiáng)制下游經(jīng)營者執(zhí)行，但實(shí)際管理中對(duì)低于建議零售價(jià)銷售的經(jīng)銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。
隨意扣減返利
凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價(jià)格政策，便拿不到銷售返利。
動(dòng)輒停止供貨
“貴司二三段 奶粉 低價(jià)海報(bào)行為已擾亂我公司市場(chǎng)行為……”當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時(shí)，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。
某企業(yè)讓調(diào)查組空等11小時(shí)
許昆林說，在調(diào)查過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查的，也有個(gè)別企業(yè)不太配合，不愿提供相關(guān)證據(jù)材料，態(tài)度惡劣，致使執(zhí)法人員的調(diào)查受到阻礙。比如在對(duì)上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點(diǎn)進(jìn)企業(yè)，直到晚上8點(diǎn)多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人始終拒絕調(diào)查。
“這些企業(yè)清楚知道其價(jià)格壟斷行為可能會(huì)遭受的巨額罰單，故有的企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料、知法犯法，給執(zhí)法增加了很大困難。”許昆林說。
中國社科院教授王曉曄說，涉案企業(yè)敢于知法犯法，底氣來自被壟斷的市場(chǎng)。由于國內(nèi) 奶粉 企業(yè)尚未成長起來，巨大的市場(chǎng)需求讓很多外資奶企自我感覺良好，而消費(fèi)者對(duì)洋 奶粉 品牌信任度也高，消費(fèi)者的追捧也使得涉案企業(yè)屢屢提價(jià)更有底氣。
許昆林說，涉案企業(yè)不正常地維持了乳粉較高的銷售價(jià)格，使消費(fèi)者承擔(dān)了乳粉的高價(jià)，損害了消費(fèi)者的利益。“調(diào)查證明，在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，消費(fèi)者本可以買到更低價(jià)的產(chǎn)品，而涉案企業(yè)不正當(dāng)?shù)貏儕Z了消費(fèi)者購買低價(jià)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)和權(quán)利。”
記者觀察
反壟斷處罰目的在“戒”不在“懲”
2013年1月4日，三星、LG等六家企業(yè)因液晶面板價(jià)格壟斷被罰3.53億元后，液晶電視價(jià)格一跌再跌；2013年2月19日，茅臺(tái)、五糧液因價(jià)格壟斷分別被罰2.47億元和2.02億元后，茅臺(tái)、五糧液等高端白酒今年以來連續(xù)跌價(jià)；而民眾普遍關(guān)注的“洋 奶粉 ”更是在被反壟斷調(diào)查后普遍降價(jià)。
雖然很難統(tǒng)計(jì)反壟斷給消費(fèi)者到底帶來了多少實(shí)惠，但很明顯，消費(fèi)者對(duì)反壟斷這桿大旗是十分擁護(hù)的。但反壟斷調(diào)查是一項(xiàng)十分費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情，有關(guān)部門也不可能照顧到全部大大小小的行業(yè)，因此我們必須在熱鬧過后冷靜下來，認(rèn)識(shí)到“天價(jià)罰單”的真正目的，并不在于大快人心的罰款，而是要讓其他企業(yè)看到反壟斷法的威力，并徹底戒掉對(duì)壟斷的路徑依賴。
根據(jù)我國《反壟斷法》的規(guī)定，如果涉案企業(yè)罪過較大而被從重處罰的話，很可能其一年的利潤都會(huì)充作罰款，真正的“得不償失”?？梢灶A(yù)期，在未來的一段時(shí)期后，我們將看到越來越少的反壟斷調(diào)查案，與越來越多物美價(jià)廉的商品。
乳企6.7億罰單背后：被刪郵件露馬腳
合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》、限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元。罰單落地，產(chǎn)品價(jià)格或?qū)?ldquo;低頭”，但是消費(fèi)者的擔(dān)憂就能放下了嗎？
2008年以來，購買平價(jià)的放心 奶粉 似乎成為了國內(nèi)消費(fèi)者的奢望。高高在上的“洋 奶粉 ”，近年來也頻曝“質(zhì)量門”；跌落低谷的國產(chǎn) 奶粉 崛起之路還很漫長，價(jià)格也漸漸不便宜。
發(fā)改委的反壟斷不應(yīng)是一陣風(fēng)，而是要常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)玩換包裝、減分量之類的小聰明；質(zhì)監(jiān)部門更該肩負(fù)起職責(zé)，不讓問題 奶粉 流入孩子們的奶瓶。只有多管齊下、嚴(yán)格執(zhí)法，才能讓消費(fèi)者買到平價(jià)的放心奶。 奶粉 如此，其他行業(yè)亦然。
昨日（8月7日），國家發(fā)改委對(duì)合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出了我國反壟斷史上的最大罰單。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局今年3月接到乳粉企業(yè)涉嫌價(jià)格縱向壟斷的舉報(bào)后，便著手開始調(diào)查。調(diào)查組一度遇到企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料等困境。最后，執(zhí)法人員搜查了一家企業(yè)的電腦，從刪除的郵件中恢復(fù)了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)企業(yè)明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格，找到了企業(yè)違反反壟斷法的證據(jù)。
值得注意的是，此次發(fā)改委針對(duì)不同企業(yè)采取了差異化的處罰策略。其中對(duì)合生元處上一年度銷售額6%的罰款，計(jì)1.63億元；另外，對(duì)美贊臣、多美滋等品牌也分別處以不同的罰金；惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改被免除處罰。
刪除郵件中找出證據(jù)
據(jù)了解，從5月份開始，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局共派出26個(gè)調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。
被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。最終，國家發(fā)改委開出約6.7億元罰單，盡管金額不小，但企業(yè)都表示認(rèn)罰。
發(fā)改委價(jià)監(jiān)局將這些調(diào)查企業(yè)分為四類，包括違法行為嚴(yán)重不能積極主動(dòng)整改；不能主動(dòng)配合調(diào)查但能積極整改；能夠配合調(diào)查并主動(dòng)整改；主動(dòng)提供情況，主動(dòng)積極整改。因?yàn)榕浜系某潭炔灰粯樱罱K各家命運(yùn)也不同，有的要交巨額罰款，而像惠氏、貝因美和明治因?yàn)榉e極配合調(diào)查“幸免于難”。
發(fā)改委價(jià)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，這些企業(yè)中配合的程度有些不一樣，有的企業(yè)第一時(shí)間就把有關(guān)情況報(bào)告了，有些企業(yè)則拒絕調(diào)查。他介紹，在調(diào)查組對(duì)上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點(diǎn)進(jìn)點(diǎn)，直到晚上8點(diǎn)多才提取到少部分資料，業(yè)務(wù)人員始終拒絕調(diào)查。
這些企業(yè)主要涉及縱向價(jià)格壟斷，業(yè)內(nèi)人士介紹，縱向壟斷涉及上下游經(jīng)營者之間的關(guān)系，也就是說上游經(jīng)營者對(duì)下游經(jīng)營者的控制有時(shí)能從合同中體現(xiàn)出來，如明文規(guī)定經(jīng)銷商必須按照某一價(jià)格銷售，否則采取罰款、停止供貨、終止合同等措施。
由于有的企業(yè)行為非常隱蔽，調(diào)查人員往往要從經(jīng)銷商和超市中獲得信息，上述負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查人員從上千份材料中反復(fù)對(duì)比、核查和找相關(guān)銷售人員核實(shí)后才發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)。另外，調(diào)查企業(yè)故意隱匿資料，提供虛假材料，也給調(diào)查執(zhí)法增加了很大困難。
上述負(fù)責(zé)人士還介紹到，有一家企業(yè)，2011年的時(shí)候把合同已經(jīng)改得很干凈了，所以調(diào)查人員去的時(shí)候，不存在這樣的問題，“實(shí)際上我們通過經(jīng)銷商了解到的，這個(gè)企業(yè)同樣存在著控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價(jià)格的問題，所以在第二次去的時(shí)候，我們就搜查了它的電腦，從刪除的郵件里頭恢復(fù)了相關(guān)的資料。”
而調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在恢復(fù)的郵件里有這樣的內(nèi)容，明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格，這是違反中國的反壟斷法的。“這明顯的是知法犯法，當(dāng)我們把這個(gè)展示在他們面前的時(shí)候，他們也無話可說，承認(rèn)違法也認(rèn)罰。”
處罰呈現(xiàn)差異化
與以往不同，此次發(fā)改委開出罰單的6家乳粉企業(yè)并沒有統(tǒng)一處罰，而是針對(duì)各個(gè)企業(yè)不同情況不同處理。在本次開出的罰單中，明顯根據(jù)各個(gè)企業(yè)對(duì)待反壟斷調(diào)查的態(tài)度來作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
中國政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這次反壟斷處罰最大的特點(diǎn)是差異化，實(shí)際上在《反壟斷法》中已經(jīng)有明確規(guī)定，至于具體的定量，則要考慮對(duì)消費(fèi)者的損害程度，以及企業(yè)的配合程度來量刑。
發(fā)改委昨日表示，對(duì)于違法行為嚴(yán)重、不能積極主動(dòng)整改的廣州市合生元生物制品有限公司處上一年度銷售額6%的罰款，計(jì)1.629億元；對(duì)不能主動(dòng)配合調(diào)查但能積極整改的美贊臣營養(yǎng)品（中國）有限公司處上一年度銷售額4%的罰款，計(jì)2.0376億元。發(fā)改委對(duì)能夠配合調(diào)查，并主動(dòng)整改的多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等企業(yè)分別處以1.7199億元、0.7734億元、0.4827億元、0.0447億元的罰款。
除去上述處罰外，發(fā)改委還對(duì)另外3家企業(yè)免于處罰。發(fā)改委認(rèn)為，惠氏、貝因美、明治乳業(yè)3家企業(yè)，主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改，所以免于處罰。
實(shí)際上，我國2008年實(shí)施的《反壟斷法》第46條中明文規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春對(duì)記者表示，處罰力度關(guān)鍵還要看企業(yè)的壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害程度有多大。他表示，本次乳粉行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)屬于縱向競(jìng)爭(zhēng)，是上游對(duì)下游的控制，而年初發(fā)改委對(duì)液晶面板行業(yè)開出的罰單屬于橫向競(jìng)爭(zhēng)范疇，是幾家企業(yè)聯(lián)合起來不競(jìng)爭(zhēng)造成的壟斷，所以發(fā)改委的處罰力度和方式不太一樣。
反壟斷將進(jìn)入常態(tài)化
發(fā)改委此次調(diào)查乳粉制品企業(yè)并不是突然襲擊，而是根據(jù)舉報(bào)對(duì)合生元等多家乳粉企業(yè)展開的反壟斷調(diào)查。
不僅是乳粉企業(yè)，今年以來，發(fā)改委對(duì)多個(gè)行業(yè)展開反壟斷調(diào)查，多名業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，國內(nèi)反壟斷已經(jīng)朝向常態(tài)化方向發(fā)展。今年年初，發(fā)改委對(duì)包括三星、LG在內(nèi)的6家境外企業(yè)實(shí)施液晶面板價(jià)格反壟斷調(diào)查，最終經(jīng)濟(jì)制裁總額達(dá)3.53億元。
后來針對(duì)茅臺(tái)和五糧液兩家白酒企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，最終，茅臺(tái)被罰2.47億元，五糧液被罰2.02億元。隨后，發(fā)改委針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)、黃金飾品零售業(yè)也都進(jìn)行調(diào)查。
“希望從現(xiàn)在開始，今后反壟斷進(jìn)入一個(gè)常態(tài)化狀態(tài)。”史際春認(rèn)為，《反壟斷法》實(shí)施5年來，反壟斷部門要有一個(gè)認(rèn)知的過程，無論是從組件還是人員配備上，都需要一個(gè)認(rèn)知水平的提高，在這之后，反壟斷會(huì)呈現(xiàn)出一種常態(tài)化。
3企業(yè)免罰引關(guān)注 恒天然447萬罰金被指“象征性”
在決定對(duì)美贊臣、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，發(fā)改委對(duì)主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改的惠氏、貝因美、明治免除處罰。此外，作為在中國原粉市場(chǎng)份額最大的企業(yè)，恒天然的罰金只有447萬元。發(fā)改委的差異化處罰引發(fā)爭(zhēng)議。
免罰企業(yè)均曾降價(jià)
值得注意的是，這次免于罰款的惠氏、貝因美市場(chǎng)占有率并不低。
AC尼爾森《2012年全年中國嬰幼兒 奶粉 市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2012年，中國銷售嬰幼兒 奶粉 385.18億元，其中，惠氏及貝因美的市場(chǎng)份額分別為11%和8.7%，分列第三和第四位。占據(jù)如此大份額市場(chǎng)的惠氏和貝因美為何能夠免于罰款？
貝因美發(fā)表聲明稱，公司于8月6日收到發(fā)改委 《免除行政處罰決定書》。決定書指出，鑒于公司主動(dòng)向發(fā)改委報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，發(fā)改委決定對(duì)公司免除行政處罰。
北京市律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)秘書長、大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩日前接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)改委此次開出的罰單屬于首次在縱向價(jià)格協(xié)議反壟斷中使用寬大原則，與歐美反壟斷法在實(shí)踐中僅用于橫向價(jià)格協(xié)議反壟斷的寬大原則不同，法律界對(duì)于縱向壟斷中的被調(diào)查企業(yè)使用寬大原則而直接免罰存有爭(zhēng)議。不過，這一定程度也體現(xiàn)了發(fā)改委對(duì)于自身執(zhí)法的信心。
發(fā)改委亦解釋說，免除3家企業(yè)的處罰，是因?yàn)樗麄冎鲃?dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改。
7月2日，貝因美公告稱，將“積極配合九部委有關(guān) 奶粉 行業(yè)整冶”，采取緊急降價(jià)的措施。其后，惠氏稱，正積極配合反壟斷調(diào)查；主要產(chǎn)品降價(jià)，平均降幅11%，其中單品最高降價(jià)幅度達(dá)20%。明治乳業(yè)也在受到反壟斷調(diào)查后宣布降價(jià)。
但有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前業(yè)界對(duì)于惠氏、貝因美、明治提供的“重要證據(jù)”并不太清楚。而在反壟斷方面，這9家乳粉企業(yè)都有責(zé)任，但是結(jié)果卻大相徑庭，有可能會(huì)引發(fā)受罰企業(yè)的不滿情緒。
“象征性”處罰恒天然？
此外，恒天然此次收到的0.04億元的罰單，也被業(yè)界認(rèn)為是“象征性的”。該公司今年初被檢出“雙氰胺”之后，又因肉毒桿菌事件被推上風(fēng)口浪尖。
奶業(yè)專家王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，此次發(fā)改委對(duì)恒天然只是象征性處罰，恒天然雖然在中國市場(chǎng)份額占比很大，但價(jià)格方面較為透明，產(chǎn)品均是通過國際公開招標(biāo)買賣，因此處罰力度不如前幾家大。
對(duì)于在市場(chǎng)中達(dá)到何種程度才算作擁有市場(chǎng)支配地位，北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘向記者解釋，法律上并沒有定義界定，因此，恒天然是否稱得上“擁有市場(chǎng)支配地位”，定義的彈性非常大。
王丁棉認(rèn)為，根據(jù)中國《反壟斷法》第十八條，恒天然在“認(rèn)定經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位從市場(chǎng)主導(dǎo)”上多少會(huì)“挨邊”，因此發(fā)改委可能是根據(jù)這一點(diǎn)做出象征性的處罰。
舒圣祥： 奶粉 反壟斷 別讓新配方迷了消費(fèi)者的眼
8月7日，國家發(fā)改委宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反 《反壟斷法》，限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單?；菔稀⒇愐蛎?、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改被免除處罰。
此番 奶粉 反壟斷調(diào)查，始于洋 奶粉 境內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高境外，以至于香港都要限購 奶粉 之時(shí)，終于恒天然肉毒桿菌事件甚囂塵上，多家洋 奶粉 涉事企業(yè)正在召回之日。時(shí)點(diǎn)的特殊，讓此次調(diào)查有一種別樣的意味。所謂此一時(shí)彼一時(shí)，洋 奶粉 價(jià)格壟斷是因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)國產(chǎn) 奶粉 的不信任；現(xiàn)在的事實(shí)卻證明，洋 奶粉 也不一定就有質(zhì)量保證，以至于雅培明知有問題卻要求恒天然保密。此刻，消費(fèi)者更迷茫了：如果連洋 奶粉 都不再可信，該給寶寶喝什么？
一邊是遭遇價(jià)格壟斷挨宰，另一邊是質(zhì)量無保障有毒，要是可以選擇的話，公眾當(dāng)然寧愿選擇前者?，F(xiàn)在的麻煩是，挨宰若是純屬趁火打劫，宰人者也不會(huì)重視產(chǎn)品質(zhì)量。反過來，質(zhì)量若是半斤八兩，價(jià)格卻大相徑庭，自然就越發(fā)不公平。乳企通過合同約定、價(jià)格管控等方式實(shí)施價(jià)格壟斷違法行為，當(dāng)然應(yīng)該重罰；可站在消費(fèi)者立場(chǎng)，最關(guān)心的還是：6.7億罰單能給我們帶來什么？
有人問6.7億罰款最終會(huì)去向哪里，其實(shí)與其討論這個(gè)，還不如探討一下：這6.7億罰款會(huì)不會(huì)羊毛出在羊身上？顯然，這種可能性是不可排除的。無論是間接漲價(jià)還是降低品質(zhì)，乳企手里“挽回?fù)p失”的牌有很多；特別是在如此畸形的 奶粉 市場(chǎng)上，消費(fèi)者幾乎喪失了理性選擇的機(jī)會(huì)，只能“兩害相權(quán)取其輕”。至于哪個(gè)害比較輕，不同消費(fèi)者自有不同的判斷。
在發(fā)改委啟動(dòng)反壟斷調(diào)查之后，各奶企紛紛宣布降價(jià)，這應(yīng)該算是反壟斷調(diào)查帶給消費(fèi)者最大的好處。事實(shí)上，惠氏、貝因美等企業(yè)之所以同樣存在價(jià)格壟斷行為卻被免于處罰，一個(gè)很大的原因就是他們很配合，剛被調(diào)查就應(yīng)聲宣布降價(jià)?，F(xiàn)在公眾擔(dān)憂的是，這個(gè)因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查而掀起的 奶粉 降價(jià)潮，究竟能夠管多久？這個(gè)恐怕就很不樂觀了。
就拿免罰的惠氏來說，日前已經(jīng)推出了“新配方產(chǎn)品”，價(jià)格與反壟斷調(diào)查前的舊配方產(chǎn)品一致，惠氏此前降價(jià)承諾中的“文字游戲”因此曝光在消費(fèi)者眼前——為何要將降價(jià)范圍特別界定為 “市場(chǎng)上現(xiàn)有的產(chǎn)品”？因?yàn)?，新配方新包裝是乳企漲價(jià)的慣用噱頭。如果遭遇反壟斷調(diào)查后，只需配合調(diào)查并暫時(shí)宣布降價(jià)就能換來免罰，學(xué)會(huì) “這一招”之后，誰還會(huì)將反壟斷調(diào)查真正當(dāng)回事？反正風(fēng)頭過后，很快就能通過推出新配方新包裝漲回來。
發(fā)改委開出6.7億元罰單，可價(jià)格還是那個(gè)價(jià)格，質(zhì)量還是那個(gè)質(zhì)量，消費(fèi)者唯一看得見的差別是： 奶粉 又換包裝了。這無疑很掃興，但在國產(chǎn) 奶粉 真正成長起來讓我們的市場(chǎng)回歸充分競(jìng)爭(zhēng)之前，得力的價(jià)格監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管無疑仍是公眾最大的期待。發(fā)改委的反壟斷調(diào)查不應(yīng)該是一次性行動(dòng)，而要有常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)耍新配方新包裝的小聰明。質(zhì)監(jiān)部門更該肩負(fù)起職責(zé)，不讓問題 奶粉 流入孩子們的奶瓶。
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